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海外高橋檢驗檢疫局:一簡一放 打造整車物流“升級版”

日期:2014年9月16日 13:31

上海港集裝箱吞吐量已多次蟬聯世界第一,上海國際航運中心建設也進入了轉型發展、攻堅克難的重要階段。在這一關鍵時期,檢驗檢疫機構如何提升監管理念,建立便捷高效的監管制度,是影響上海國際航運中心建設“軟環境”的重要因素。上海外高橋檢驗檢疫局緊緊圍繞簡政放權的核心理念,在“一簡一放”間,促進上海港整車進口物流的不斷創新升級。

    一簡——“零等待”提升物流效能

    所謂“零等待”,其核心就是將進口汽車檢測線設置在港區內,將檢驗監管工作前置到車輛入境的第一時間,使進口汽車從滾裝碼頭上岸后即可完成檢測工作。該模式通過幾年來的不斷優化和完善,已形成了三方共贏的良好效果。

    現在,上海口岸入境的進口汽車現場檢驗和上線檢測工作,將車輛從船上卸到碼頭堆場后即可完成;在辦公室里的檢驗員,收到駐站檢驗員發來的檢測數據后,即可出具證書,大大縮短通關放行時間,使企業享受到“零等待”放行的優質通關服務。上海因此成為成本低、手續簡、速度快、服務佳的理想汽車到港口岸,吸引了寶馬、沃爾沃、奔馳、路虎、保時捷等市場上主流的進口汽車品牌。近幾年,更引來了大眾、菲亞特、鈴木、斯柯達等新品牌汽車選擇從上海港進口,2013年的進口整車近40萬輛!

    眾多進口商享受到的好處是實實在在的。一是通關和物流速度更快。原先,進口汽車需通關后再由板車運至位于港區外的汽車安檢線,而現在汽車到港后在辦理報檢報關手續的同時即可完成,節省了1天至2天時間。二是物流成本更低。汽車到港后即上線檢測,可以減少一次到港區外檢測線的短泊移動,使得包括裝卸帶來質損風險和保險費用等的平均損耗,降低約50%,推算下來每輛車可以減少400元的物流成本。三是進口汽車“水水聯運”方式得以實現。使得進口汽車不出港區即完成檢測及通關,隨后轉內河船舶運至長江中上游,節省大量的陸路運輸成本,促使進口商將西南省份的進口汽車也通過上海口岸進口。

    滾裝船運輸是進口汽車運輸方式的主流,根據上海港汽車滾裝碼頭公司統計,自推行進口汽車檢驗新模式以來,從該碼頭入境的汽車從2009年的8萬輛增長至2013年的近40萬輛,碼頭公司的業務從最初的滾裝業務拓展到PDI檢測、VPC汽車改裝等增值服務以及堆場服務和管理等,發展成為了國內最先進的汽車進口物流分撥中心。碼頭周邊地區的汽車倉儲、物流等產業也快速發展,使得外高橋港區進口汽車產業集聚效應不斷彰顯。

    一放——“第三方”激發市場活力

    上海檢驗檢疫局緊緊圍繞國家質檢總局法檢制度改革思路,遵循“管檢分離”的改革原則,探索建立新型的進出口商品檢驗監管模式,今年率先在進口機動車檢驗領域開展采信第三方檢驗機構的試點工作,作為上海自貿區先行先試的檢驗檢疫創新制度的重要內容,有望成為在全國口岸“可復制、可推廣”的成果。

    為了吸引增量,第三方檢驗機構紛紛增添專業設備,改進檢驗流程,增加檢驗人員,提高工作效率,檢驗能力迅速壯大,第三方檢驗市場加速形成。

    此次采信第三方機制的一大特點,是采取“合格保證+符合性評估”的合格評定程序組合。“合格保證”要求進口商品收貨人以“符合性聲明”的形式向檢驗檢疫部門申明所報檢的商品,符合國家強制性技術規范的要求,“合格保證”明確了企業作為產品質量第一責任人的主體責任,界定了各方責任,也為后續質量責任追究奠定法律基礎。“符合性評估”則體現了檢驗檢疫部門從運動員向裁判員的角色轉變。與檢驗檢疫部門直接實施檢驗相比,第三方檢驗機構可以發揮其專業化優勢,提供高質量、高效率的檢驗服務。

    由于汽車滾裝運輸的特點,車輛集中到港現象突出,今年4月份曾創下兩天內集中到港1萬余臺車輛的紀錄。如果在檢驗檢疫環節出現瓶頸,就會造成大量車輛滯港,直接影響碼頭運作。受政府部門預算流程影響,政府機構往往只能是從服務出發——不斷加班,但此種機制很明顯是不可持續的。由于進口機動車第三方采信機構不只從事檢驗檢疫部門采信檢驗,還從事其他類似檢驗活動,往往是集團化經營,儲備了較大檢驗余量,面對突發增長,可以迅速調配檢驗能力,實現一天雙班檢驗,一周天天檢驗,從而保證了上海口岸進口機動車物流始終平穩有序。

    檢驗檢疫部門從疲于應付中解脫出來,就能根據進出口商品風險預警和快速反應機制,將監管重點集中于高風險領域,將力量集中于質量責任的調查與追究。此次上海檢驗檢疫局在進口機動車采信第三方檢驗結果中引入了采信項目動態調整的風險管理方式,在原有檢驗項目中增加了10余項。新制度執行4個月,發現重大不符案例204批,涉及車輛1.6萬余輛,檢驗把關有效性獲得了同步提高。

    一簡一放,政府角色完成質量安全監管者的重新定位,第三方檢測市場活力得到充分激發,進口外貿企業享受到了真正的便利,地方港口經濟得到扎實發展,上海口岸整車物流模式升級版已具雛形。

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